Какие документы проверяет пожарный инспектор

Как успешно пройти пожарную проверку

Когда речь заходит о неналоговых проверках, ревизоров из пожарной охраны вспоминают чаще остальных. Насколько в действительности страшны «пожарные» проверки? Какие документы необходимо иметь предпринимателю или организации, чтобы успешно пройти такую проверку? Ответы на эти вопросы мы постарались дать в нашей статье.

Вводная информация

Как и в случае с защитой персональных данных, многие вопросы в сфере пожарной безопасности решаются внутренними документами организации. И наличие таких документов пожарная инспекция контролирует не меньше, чем наличие огнетушителей, пожарных рукавов, кранов, гидрантов и сигнализации. Поэтому мы сосредоточимся именно на этой, «бумажной» стороне выполнения требований пожарной безопасности.

Какие бывают проверки

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности может быть плановой и внеплановой. Плановые проверки могут проводиться, в большинстве случаев, один раз в три года. При этом организации, которые будут проверяться в текущем году, определяются заранее.

Составляется план проверок, который утверждает руководство органа пожарного надзора (подразделения МЧС). Узнать, включена ли организация в план проверок, можно с помощью сервиса «Эксперт» (см. «Пользователи «Эксперта» могут проверить, включена ли организация или ИП в план неналоговых проверок») или на сайте МЧС. То есть, к плановой проверке вполне можно заранее подготовиться, приведя в порядок всю документацию.

А вот внеплановые проверки проводятся без предупреждения, и поводом для них может стать практически любая информация, поступившая в органы пожарного надзора (МЧС) и содержащая сведения о возможных нарушениях правил пожарной безопасности или угрозе причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, государства или юридических лиц.

Правда, надо отметить, что выездная внеплановая проверка возможна только по согласованию с прокуратурой. Необходимость такого согласования служит своеобразным фильтром от частых и надуманных поводов для проверок (подробнее о порядке назначения административных проверок см. «Что бухгалтеру нужно знать о неналоговых проверках»).

Пожарные штрафы внушают уважение

Ответственность за нарушения в сфере пожарной безопасности сильно зависит от тех последствий, которые это нарушение повлекло. К примеру, если в результате допущенных нарушений пострадали люди или имущество, то речь может идти об уголовной ответственности, причем, с весьма значительными сроками тюремного заключения.

В частности, статья 219 Уголовного кодекса устанавливает санкции вплоть до семи лет лишения свободы (если нарушение повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц). Но это случаи исключительные и ответственность тут наступает, конечно, не за отсутствие того или иного документа, а за реальные действия – загромождение путей эвакуации, устранение дымоходов и т. п.

«Пожарные» же проверки, как правило, проводятся превентивно, когда никаких жертв еще нет. Поэтому их результатом обычно становится привлечение не к уголовной, а к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности».

Эта статья предусматривает ответственность за несколько видов нарушений, и размеры штрафов весьма внушительны. Так, даже минимальный штраф для организаций по этой статье составляет 90 тысяч рублей, а максимальный – полмиллиона! Кроме того, по ходатайству проверяющих суд может приостановить деятельность организации на срок до трех месяцев.

Дела об административных правонарушениях в сфере пожарной безопасности рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, а именно: специальное подразделение в составе МЧС России и его подразделений на местах (ст. 23.34 КоАП РФ).

Арендаторы тоже отвечают

Говоря о нарушениях в сфере противопожарной безопасности, важно понимать, кто может являться субъектом ответственности, то есть лицом, которое можно оштрафовать или подвергнуть иным санкциям. Напомним, что по КоАП ответственность может наступать как для юрлица, так и для его должностных лиц. Но в случае с нарушением правил противопожарной безопасности есть еще один немаловажный момент, касающийся лица, подлежащего привлечению к ответственности.

Не секрет, что значительная часть помещений для ведения бизнеса не находится в собственности тех организаций, которые в них располагаются, а арендуется. В этой связи возникает логичный вопрос: кто должен отвечать за соблюдение мер противопожарной безопасности в таких зданиях. Ответ на этот вопрос четко прописан в законодательстве: ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, если иное прямо не установлено договором аренды.

Заметим, что, как правило, в договорах аренды указывается, что арендаторы отвечают за соблюдение пожарной безопасности внутри арендуемых помещений, тогда как забота о пожарной безопасности здания в целом лежит на собственнике. Поэтому даже если организация арендует помещение, ей, скорее всего, придется выполнять требования по противопожарному документальному оформлению.

От этого вывода перейдем к тем документам, которые могут потребовать проверяющие.

Какие документы нужны всем

Согласно Правилам противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390) на каждом предприятии должен иметься приказ руководителя, в котором устанавливается противопожарный режим. В частности, приказ должен определять порядок обесточивания электрооборудования в конце рабочего дня и в случае пожара, фиксировать места, в которых разрешено курение, а также регулировать места хранения и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции. Это первый обязательный документ.

Второй «противопожарный» приказ руководителя должен регламентировать порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа, занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначать ответственных за их проведение.

Также организация должна регламентировать вопросы о том, как следует действовать работникам при обнаружении пожара, как проводить осмотр и закрытие помещений после окончания работы, а также установить порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ. Утвердить подобные регламенты можно как в общем приказе о противопожарном режиме, так и в отдельных документах. Мы рекомендуем делать отдельные документы – это облегчит контроль за их актуальностью и ознакомление с ними сотрудников.

Наконец, отдельным приказом нужно определить, кто персонально будет отвечать за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных кранов, пожарных щитов и т. п.). Одновременно следует утвердить и форму журнала, в котором будет вестись учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения.

Документы для особых случаев

Итак, с теми документами, которые должны быть в любой организации, мы разобрались. Дальше начинаются особенности в зависимости от вида деятельности и численности персонала организации.

Так, если в помещении на одном этаже единовременно находится более 10 человек, то обязательно должны быть разработаны, утверждены и вывешены на видных местах планы или схемы эвакуации людей в случае пожара. А если количество людей, находящихся в помещении, превышает 50, то в дополнение к схематическому плану эвакуации при пожаре нужно разработать и утвердить инструкцию о действиях персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации.

При этом полагается не реже одного раза в полугодие проводить практические тренировки всех задействованных в эвакуации работников, и обязательно фиксировать этот факт в специальном журнале. Еще один нюанс: если в помещении не используются технические средства оповещения о пожаре, нужно издать приказ о порядке оповещения людей о возгорании и назначить ответственных за это лиц.

Идем дальше. Предприятия, у которых есть оборудование с повышенной пожарной опасностью (например, компрессоры в автосервисах, работающие на сжатом воздухе, нагревательное оборудование и т. п.), должны установить или повесить около каждого такого объекта знаки безопасности.

Если имеются производственные и складские помещения, на дверях таких помещений необходимо разместить информацию о категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также указать на каждой двери класс зоны, который определяется по правилам устройства электроустановок (ПЭУ). Класс взрывоопасных и пожароопасных зон определяют технологи совместно с электриками проектной или эксплуатирующей организации.

Наконец, если в организации есть подразделения (мастерские, цеха), отнесенные при аттестации к взрывопожароопасным и пожароопасным, то для каждого такого объекта нужно разработать и утвердить приказом руководителя отдельную инструкцию о мерах пожарной безопасности.

Таковы вкратце основные требования к оформлению документов, связанных с пожарной безопасностью. Наличие этих документов способно значительно упростить взаимоотношения организации с инспекторами пожарного надзора и снизить риски наложения весьма внушительных штрафов.

Что проверит пожарный инспектор

Инспекторы госпожнадзора строго следят за соблюдением требований пожарной безопасности. И неудивительно: нарушения могут привести к настоящей трагедии. Но просто соблюдать требования мало, надо – чтобы в порядке были и все документы. Что именно проверяют инспекторы и как организации не оказаться в нарушителях, мы спросили у представителя МЧС России.

– Сергей Павлович, что в первую очередь будут осматривать пожарные инспекторы, придя с проверкой в обычную компанию, не имеющую крупного производства? На что обратят наиболее пристальное внимание?

– Мы проанализировали обстоятельства крупных пожаров, произошедших в России за последние 3 года. И наш анализ показал, что основными причинами тяжких последствий пожаров, в том числе массовой гибели людей, стали:

• позднее сообщение о пожаре;
• невозможность подъезда пожарной техники к зданиям;
• несоблюдение требований пожарной безопасности, которые регламентируют порядок действий работников организаций при пожаре;
• грубейшие нарушения требований пожарной безопасности на путях эвакуации;
• отсутствие или неработоспособность автоматических систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической пожарной сигнализации и систем тушения пожаров, систем оповещения и организации эвакуации, систем дымоудаления).

Поэтому инспектор пожарного надзора во время проверки объекта уделяет особое внимание соблюдению именно этих требований.

Что же касается документации, то инспекторы по пожарному надзору прежде всего знакомятся с правоустанавливающими и организационными документами и с документами, касающимися вопросов обеспечения пожарной безопасности.

– Какие именно это документы?

– Это, в частности:

• учредительный договор и свидетельство о регистрации организации (или свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателя);
• приказы и распоряжения о назначении ответственных за противопожарное состояние лиц, должностные инструкции;
• декларация пожарной безопасности. Напомню, что подать ее собственники объектов капитального строительства должны были до 1 мая 2010 г. А поскольку декларация подлежит обязательной регистрации в соответствующем органе государственного пожарного надзора, государственный инспектор по пожарному надзору всегда обладает информацией о времени ее поступления на регистрацию;
• предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе ранее проводимой проверки, и (или) предписания по снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
• материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях в области пожарной безопасности. Это постановления по результатам рассмотрения дел, вынесенные должностными лицами МЧС России и судебными органами;
• техническая документация по вопросам энергоснабжения, водоснабжения, установок систем предотвращения пожара и противопожарной защиты, договоры со специализированными организациями на установку и обслуживание таких систем;
• технологическая документация, наличие и ведение которой регламентируется техническими регламентами, правилами пожарной безопасности и иными нормативными правовыми актами и нормативными документами. Это, например, графики планово-предупредительных ремонтов оборудования и установок, схема технологического процесса и т.п.;
• договоры аренды территорий, зданий, помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга;
• лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности, если организация ведет такую деятельность;
• сертификаты соответствия (декларации соответствия) на выпускаемую и (или) реализуемую продукцию;
• заключение по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией.

– Можно ли найти график проверок на сайте регионального или территориального органа МЧС России?

– Да, ежегодный план каждого органа государственного пожарного надзора, утвержденный его начальником, публикуется региональным центром МЧС России и Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации на их интернет-сайтах не менее чем за 10 дней до начала наступающего года.

График проверок пожарной инспекции по Санкт-Петербургу и Ленинрадской области Вы можете найти на нашем сайте в разделе Планы проверок. (прим. редакции сайта).

– Если выявлены нарушения, через какое время проводится повторная проверка?

– Если при проверке были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, сроки их устранения устанавливаются государственным инспектором по пожарному надзору в предписании.

С учетом этих сроков, а также срока давности привлечения к административной ответственности (2 месяца) инспектор государственного пожарного надзора планирует время проведения внеплановой проверки, при которой будет проверяться выполнение предписания по устранению нарушений. Обычно такая внеплановая проверка проводится в течение месяца после наступления срока, указанного в предписании.

– Что входит в “минимальный набор” средств пожаротушения, который должен быть в каждой организации?

– Необходимое количество первичных средств пожаротушения зависит от назначения и площадей помещений, зданий (сооружений) и находящихся в них веществ и материалов, подверженных горению. К минимальному набору, в зависимости от указанных параметров, могут относиться: огнетушители (ручные или передвижные), пожарные щиты с набором необходимого оборудования и инструментов.

– Можно ли пользоваться в рабочем помещении электрочайниками, микроволновками, кофеварками или же эта техника должна находиться только в специальной комнате, предназначенной для приема пищи?

– Использование этих электробытовых приборов относится к режимным мероприятиям в области обеспечения пожарной безопасности. Это значит, что руководство организации самостоятельно определяет распорядительным документом порядок их использования.

Вместе с тем действующие Правила пожарной безопасности устанавливают только требования по запрету использования электрочайников и других электронагревательных приборов, не имеющих устройств тепловой защиты (то есть устройств автоматического выключения) при достижении определенной температуры на поверхности прибора – для электронагревателей или закипания воды – для чайников, самоваров и т.п. Правила не требуют использовать электронагревательные приборы исключительно в комнатах, предназначенных для приема пищи.

– Какие организации находятся под более пристальным вниманием пожнадзора (например, торговые, увеселительные, спортивные, производственные)? При каких видах деятельности проверки проводятся чаще, чем обычно?

– Под наиболее пристальным вниманием органов ГПН находятся объекты образования, здравоохранения и социальной защиты. Такие объекты являются исключением из общего правила по периодичности проводимых плановых проверок (один раз в 3 года). Эти объекты проверяют раз в год (детские сады, школы, детские лагеря) или раз в 2 года.

А торговые, увеселительные, спортивные объекты проверяются как обычно. То есть раз в 3 года.

– Кто должен проводить обучение сотрудников Правилам пожарной безопасности – некая специализированная фирма или организация может провести обучение своими силами? Достаточно ли провести противопожарный инструктаж только один раз – при приеме на работу?

– Все зависит от вида обучения: противопожарный инструктаж или изучение минимума пожарно-технических знаний.

Порядок проведения противопожарного инструктажа организация определяет сама. Можно провести его своими силами, но только при условии, что ведет его сам руководитель или лицо, ответственное за пожарную безопасность. Кроме того, эти лица должны пройти пожарно-технический минимум.

По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. Все они, за исключением повторного, – разовый инструктаж. Повторный инструктаж проводится со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а для работников организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие.

Обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства должна проводить специализированная организация, которая в установленном порядке оказывает услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.

Причем такой специализированной организации не обязательно получать лицензию в области пожарной безопасности.

Но у нее должна быть лицензия на образовательную деятельность, ведь получение пожарно-технических знаний заканчивается их оценкой квалификационными комиссиями с последующей выдачей соответствующих документов об окончании курса.

Обучение без отрыва от производства можно провести и самостоятельно, но для этого также нужна лицензия на образовательную деятельность, так что лучше все-таки обратиться к услугам специалистов.

– На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) должна быть разработана инструкция о том, как должен действовать персонал, чтобы быстро и безопасно эвакуировать людей. По этой инструкции не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников – учебные тревоги. Где должно фиксироваться проведение таких тренировок?

– Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03) не определен порядок фиксации результатов практической тренировки по эвакуации. На практике они фиксируются в форме протоколов, включающих: наименование объекта, дату и время отработки, результаты (время эвакуации), должность и Ф.И.О. лица, проводившего тренировку.

– Вы уже упоминали о том, что по всем уже существующим объектам капитального строительства (за некоторым исключением) их собственники или лица, владеющие ими на каком-либо законном основании, до 1 мая обязаны были подать в свой территориальный орган МЧС декларацию пожарной безопасности. Распространяется ли это требование на органы управления многоквартирными домами – ТСЖ и управляющие компании?

– Декларация подается на весь объект защиты (здание, сооружение), а не на отдельные его элементы. Поэтому ответ на вопрос зависит от того, создано ли в многоквартирном доме ТСЖ или он принадлежит муниципальному образованию (или какой-либо иной организации), а также от того, как составлен договор с управляющей компанией. Если по договору обслуживания обязанность по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирном доме, в том числе и подготовка декларации пожарной безопасности, возложена на управляющую компанию, то декларацию подготавливает эта компания. Если в договоре указанные вопросы не отражены, то обязанность по подготовке декларации лежит на ТСЖ или муниципальном образовании (или иной организации).

– Кто должен подавать декларацию: собственник или арендатор помещения?

– По общему правилу декларацию должны подавать собственники зданий площадью от 1500 квадратных метров и высотой 3 этажа и более.

Но если по договору аренды ответственность за противопожарное состояние лежит на арендаторе, декларацию должен подавать арендатор. В остальных случаях – собственник.

Независимо от того, владеет зданием несколько собственников или в здании находится несколько арендаторов и занимаемая ими площадь менее 1500 кв. м, декларация готовится на здание в целом.

– Предусмотрена ли ответственность, если декларация подана с опозданием?

– Да, за несвоевременную подачу декларации предусмотрена такая же ответственность, как и за неподачу декларации и за указание в ней ложных сведений, – по ч. 1 ст. 20.4 “Нарушение требований пожарной безопасности” КоАП.

Но срок давности за это нарушение – всего 2 месяца. А массовую проверку правильности заявленных в декларации сведений о выполнении противопожарных требований мы планируем начать в августе. И тогда за несвоевременную подачу декларации нарушителя уже не оштрафуют.

Впрочем, наша цель – не штраф. Нам важно, чтобы руководители организаций внимательнее относились к соблюдению требований, хорошо их знали и сами, не дожидаясь предписаний инспектора, обнаружили и исправили нарушения, если они есть.

– К декларации пожарной безопасности нужно приложить расчеты по оценке пожарного риска. Кто делает эти расчеты – какие-то специализированные организации или собственник может выполнить их самостоятельно?

– По объектам, которые запроектированы и построены до 1 мая 2009 г., расчеты по оценке пожарного риска не проводятся. В этом случае в декларации указываются ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования пожарной безопасности для конкретного вида объектов защиты.

А для вновь построенных объектов защиты (после 1 мая 2009 г.), если имеются отступления от требований сводов правил и национальных стандартов, выполняются расчеты по оценке пожарного риска. Установлен только порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска. Каких-либо специальных требований к организациям, которые выполняют расчеты по оценке пожарной безопасности, действующим законодательством РФ не предусмотрено. Поэтому такие расчеты собственник может выполнить сам.

Источник: Журнал “Главная книга”, 2010, N 14

При проведении проверок инспекторами Государственного пожарного надзора запрашивается следующая документация:

1. Сведения об организации:

– свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

– свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП;

– документ, подтверждающий право пользоваться и распоряжаться объектом (договор аренды, свидетельство о праве собственности и т.п.);

– документ, подтверждающий полномочия законного представителя (приказ о назначении ген.директором, доверенность);

– Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

– Устав (положение) предприятия;

– Юридический и фактический адреса, телефоны;

– Перечень структурных подразделений, представительств, с указанием адресов;

– Технические паспорта БТИ на строения;

– Перечень арендаторов с указанием занимаемых помещений, зданий;

2. Документы, отражающие состояние пожарной безопасности на объекте:

– Договор на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, установок пожаротушения;

– Акты огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли (при наличии чердаков, срок действия определяется огнезащитным составом);

– Протокол испытаний наружных пожарных лестниц (срок действия – пять лет) и Акт обследования целостности конструкции (составляется ежегодно);

– Протокол испытаний ограждений кровли здания (срок действия – пять лет) и Акт обследования целостности конструкции (составляется ежегодно) ;

– Приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность на объекте;

– Приказ об организации и проведении обучения сотрудников по программе пожарно-технического минимума, удостоверения о прохождении обучения;

– Приказ об установлении противопожарного режима на объекте;

– Приказ о создании добровольной пожарной дружины;

– Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности;

– Журнал учета огнетушителей, паспорта на огнетушители;

– Инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте и другие организационно-распорядительные документы по пожарной безопасности (полный перечень);

– Акт практической отработки планов эвакуации (1 раз в полгода для зданий с массовым пребыванием людей – 50 и более человек);

– График очистки воздуховодов систем вентиляции (для столовых, кафе, производственных и т.п.);

– Акт испытания пожарных гидрантов наружной водопроводной сети на водоотдачу (если есть на балансе гидранты, проводится весной и осенью);

– Акты проверок молниезащиты и защиты от статического электричества (высотные здания);

– Сертификаты пожарной безопасности на продукцию (материалы), подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности (пожарные шкафы, рукава, огнетушители, противопожарные двери, огнезащитные составы и т.д.);

– Лицензия на осуществление деятельности в области пожарной безопасности (если такая имеется);

Полный перечень документации по пожарной безопасности, которую необходимо вести на объекте – здесь.

Источники:

http://bbf.ru/magazine/5/3429/
http://expert-01.com/chto-proverit-pozharnyij-inspektor
http://ogneborec.su/podgotovka-k-proverkam-pozharnyh/perechen-dokumentacii-proveryaemoy-pozharnymi/